轉變通用航空發展觀念 核心是放開市場
來源：中國交通新聞網 2016-09-14
通用航空與運輸航空并稱民航的“兩翼”，但目前我國兩翼的發展并不均衡，也導致民航業的發展不平衡。這種局面正在逐漸被打破。前不久，新中國成立以來國務院首個促進通用航空業發展的政策性文件——《關于促進通用航空業發展的指導意見》出臺，讓通用航空市場迎來了春天。
轉變發展觀念的核心是放開市場
近年來，我國通用航空業發展迅速，總體上看，我國通用航空發展需求已經出現了結構性變化，交通服務、公益服務、娛樂服務和大眾消費等開始成為主要需求。
但長期以來，由于低空空域不夠開放、通用機場數量不足、服務保障設施不配套、通航飛機制造和引進受限、人員資質門檻要求過高，導致通航發展經營成本居高不下，經營活動結構性失調，市場需求得不到有效滿足。馮正霖坦言通用航空發展遇到的困難相當多，既有內部的，也有外部的。他認為，在解決外部問題上要轉變觀念，把通航發展從部門行為轉變為政府行為、從行業行為轉變為社會行為，‘兩個轉變’的核心就是要放開市場，激發社會資本活力，調動各方面積極性，形成促進通航發展的合力。
馮正霖認為，總的來看，“大通航”要發揮交通功能、服務社會公益事業、發展新型業態三大任務。
釋放簡政放權的制度紅利
通用航空種類繁多、以作業飛行和個人娛樂體驗為主、以目視飛行為主、機型普遍較小等特點，都給簡政放權帶來了不少挑戰。在這方面，通用航空發達國家和地區擁有比較成熟的經驗，也都建立起了獨特的管理制度和規則。馮正霖表示，我國需要認真研究國外通用航空的發展特點和規律，找準適合我國國情的行業管理的切入點和監管重點，用好“他山之石”。
“在堅持安全第一的基礎上，我們將積極探索放管結合，當前更注重的是‘放’。”馮正霖告訴記者，民航局將繼續按照國務院“放、管、服”的工作要求，減少審批事項、優化審批流程，在企業設立、運力引進、計劃申請等環節不再增設條件，已經取消的事項不以備案方式變相審批，研究推進通用航空經營許可與運行審定聯合審查、一次發證。
在加快通用機場建設方面，將以完善規章標準為抓手，針對不同的功能用途、不同的環境條件、不同的發展需求，按照“靈活、簡化、安全”的原則，對三類以下通航機場以備案管理方式代替審批制，對水上機場、直升機起降場等建設需求迫切的，優先制定相應建設標準。
在提升通用航空適航審定能力方面，將以創新管理方式為抓手，在繼續加強行業核心審定能力建設的同時，與國內大型制造企業合作，擴大委任范圍，與社會組織和行業協會合作，分類下放審批職能，節約行政資源，提升審定效率。在通用航空器的發展上堅持自主創新，鼓勵發展擁有自主知識產權的航空器，合理引進國際先進的通航飛機，加大研發新能源飛機力度，從全產業鏈角度，促進新能源飛機的發展應用。
冀公網安備 13010502002100號