把握大有可為的通航發(fā)展機(jī)遇期
自我革命，壯士斷腕！在4月17日召開的通航監(jiān)管專項(xiàng)督查電視電話會(huì)議上，民航局副局長李健旗幟鮮明地表示，民航局將狠抓通航過度監(jiān)管專項(xiàng)督查問題整改，切實(shí)轉(zhuǎn)變通航管理思路，真正做到“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”。這意味著，通用航空行政監(jiān)管部門將從內(nèi)部入手，通過自上而下的督查啃下“硬骨頭”，深入推進(jìn)管理模式改革，進(jìn)一步為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁。
事實(shí)上，從去年開始，在適航、機(jī)場、空管、運(yùn)行等涉及通航產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民航局已出臺了60余項(xiàng)政策措施，效果已有所顯現(xiàn)：2017年，我國在冊通用航空器、通航機(jī)場、通航企業(yè)、通航飛行小時(shí)，同比分別增長13.3%、6.2%、14.1%和8.3%；今年一季度，我國新增頒證通用機(jī)場24個(gè)，相當(dāng)于此前歷年累計(jì)通用機(jī)場頒證總量的30%；通航飛行小時(shí)同比增長17.8%，其中1月份同比增長高達(dá)91.1%。但以上數(shù)據(jù)，距離實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“到2020年，通用航空年飛行量200萬小時(shí)以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元”等發(fā)展目標(biāo)，顯然還有較大差距。在這種情形下，民航局繼續(xù)推進(jìn)自我革命，尤其強(qiáng)調(diào)對“監(jiān)管過嚴(yán)”進(jìn)行整改，是實(shí)實(shí)在在踐行“發(fā)展為了人民”理念的具體舉措，將有助于降低通航發(fā)展的制度性成本，激發(fā)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，通航從業(yè)人員尤其是監(jiān)管人員要進(jìn)一步解放思想。“轉(zhuǎn)變思路”歷來不易，也不可能一蹴而就。長期以來，通航監(jiān)管部門的服務(wù)意識有待加強(qiáng)，通用航空發(fā)展制度環(huán)境有待進(jìn)一步提升。2017年10月下旬~11月，民航局在全系統(tǒng)開展通航監(jiān)管專項(xiàng)督查，尤其對監(jiān)管人員的工作作風(fēng)、過度監(jiān)管等問題進(jìn)行了督查整改，并對違規(guī)違紀(jì)的監(jiān)察員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，要求監(jiān)管隊(duì)伍反對浮躁懈怠、官僚主義、形式主義，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、真情服務(wù)、真抓實(shí)干，真正解放思想、促進(jìn)發(fā)展。
突破瓶頸才能更好地發(fā)展，通航發(fā)展相關(guān)問題要進(jìn)一步推動(dòng)解決。民航局專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)了182項(xiàng)問題，截至今年3月底已經(jīng)完成整改115項(xiàng)。這些問題的解決，已經(jīng)得到了不少通航企業(yè)的好評。對剩下的67個(gè)問題，民航局也將列入重點(diǎn)工作，值得期待。
機(jī)制是發(fā)展的重要保障，通航監(jiān)管機(jī)制要進(jìn)一步完善。首先要推動(dòng)建立適用的通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“分類管理、以放為主”的思路，加快出臺《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，作為構(gòu)建通用航空分類管理的基礎(chǔ)性文件；其次要厘清通航監(jiān)管職責(zé)邊界，優(yōu)化通航監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)提高監(jiān)管效率的目標(biāo)。
不破不立。在民航局繼續(xù)全面深入推進(jìn)通航管理改革的同時(shí)，涉及通用航空的其他主體也要積極作為，把握大有可為的發(fā)展機(jī)遇期，形成促進(jìn)通航發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一，作為市場主體，通航企業(yè)要落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)守住規(guī)章底線和誠信紅線，保證基本飛行安全。第二，地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管等主體責(zé)任，在規(guī)劃編制、安全監(jiān)管、重大項(xiàng)目、輿論引導(dǎo)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。第三，社會(huì)公眾尤其是通航愛好者，要以發(fā)展的眼光看待通航發(fā)展，正視通航發(fā)展中出現(xiàn)的不安全事件；要廣泛宣傳通航文化，筑牢通航發(fā)展堅(jiān)實(shí)的群眾與市場基礎(chǔ)。
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