上半年煤鋼去產能進展順利
處置僵尸企業成突破口
來源：金融時報 2017-08-12
2017年是去產能攻堅年。7月24日召開的中央政治局會議強調，要堅定不移深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現優勝劣汰。
去產能取得初步成效
2015年中央經濟工作會議將“去產能”確定為“三去一降一補”五大工作任務之一。此后，各地區綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法等方式化解過剩產能，取得了初步成效。
數據顯示，2017年上半年，共退出煤炭產能1.11億噸，完成全年任務的74%。加上去年的2.9億噸，累計退出煤炭產能超過4億噸。前6個月，全國規模以上煤炭企業利潤總額1474.8億元，比去年同期增加1403.1億元。截至5月底，全國已壓減粗鋼產能4239萬噸，實現年度目標任務的84.8%，同時到6月末“地條鋼”按計劃出清。
去產能過程中風險總體可控。2016年，人民銀行等四部門聯合出臺了《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，堅持區別對待、有扶有控原則，督促銀行業金融機構落實好金融支持鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能的各項政策，促進鋼鐵、煤炭行業加快轉型發展。
處置“僵尸企業”成為突破口
目前，在去產能過程中面臨的一些問題和風險隱患不容忽視，去產能任務仍然艱巨，去產能市場化、法治化手段有待加強。部分企業存在“去產量不去產能”、對落后產能和先進產能“一刀切”等情況，不利于去產能效果鞏固和產能供給優化。
有業內人士表示，不能簡單地將去產能等同于去產量，更不能把兩者混為一談。去產能是要著力去除低端、無效的供給能力，著力提高產能利用率，提升企業生產經營效益，推動行業運行提質增效。
而處置“僵尸企業”這個牛鼻子無疑成為去產能的重要突破口。眾所周知，“僵尸企業”由于浪費社會資源，存在加劇產能過剩、阻礙產業發展、惡化信用環境以及有可能誘發系統性風險等方面的危害。
最高法最近出臺的加強金融審批工作意見強調，對于已不具備市場競爭力和營運價值的“僵尸企業”，要及時進行破產清算，化解過剩產能，降低企業杠桿率。對于雖然喪失清償能力，但仍能適應市場需要、具有營運價值的企業，則要綜合運用破產重整、和解制度手段進行拯救，優化社會資源配置，實現企業再生。
運用市場化法治化手段綜合施策
去產能不僅要更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業”，堅決淘汰落后產能，堅決清理整頓違法違規產能，嚴格控制新增產能，防止已經化解的過剩產能死灰復燃，還要積極穩妥推進資產債務處置，盡快研究制訂去產能涉及國有資產、債務處置的具體操作辦法，進一步完善政策環境，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制兼并重組。尤為重要的是，要全力做好職工安置，嚴格獎補資金撥付使用，督促指導地方和企業落實相關資金與措施，保障分流職工就業出路和基本生活。
在有效化解過剩產能行業金融風險方面，人民銀行表示，要建立區域性去產能行業監測體系，重點加強對價格、企業資金及資產負債率的監測；支持銀行通過不良貸款轉讓等及時主動消化吸收風險，建立信貸風險化解協調機制；綜合運用股權融資、債券融資等工具幫助企業拓寬融資渠道，緩釋信貸風險。進一步落實有保有壓的金融政策，對優勢企業實施兼并重組、升級改造和對轉型發展項目給予積極支持，滿足合理資金需求，停止對落后產能的金融支持。
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